宣城市人民政府办公室关于规范政府和社会资本合作合同管理有关工作的指导意见内容摘要

【内容摘要】 市直有关单位,一、主要原则,(一)依法管理,(二)平等合作,(三)维护公益,(四)诚实守信,(五)公平效率,(六)兼顾灵活,二、项目管理,(一)项目库管理,为推进ppp实施管理,各行业主管部门要在政策框架下,按照具体行业的发展目标和社会需求,按照项目的合理布局、政府投资有效配置等原则提出备选项目、进行市场评估和筛选,(二)实施方案审核,项目实施机构根据经批准的项目初步设计、项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、项目融资、招标合同管理等编制项目实施方案。

市直有关单位:

为积极稳妥的推广政府和社会资本合作(ppp)模式,规范ppp项目的合同管理,加强对ppp项目全生命周期的督导与监管,根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)和国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)等文件精神,现就市本级ppp项目合同管理等工作明确如下:

一、主要原则

(一)依法管理。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴,充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由,依法保护ppp项目各参与方的合法权益,共同维护法律权威和公平正义。

(二)平等合作。在ppp模式下,政府与社会资本是基于ppp项目合同的平等法律主体,双方法律地位平等、权利义务对等,应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同,并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。

(三)维护公益。建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构,优先保障公共安全和公共利益。ppp项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外,还应保证政府方合理的监督权和介入权,以加强对社会资本的履约管理。与此同时,政府还应依法严格履行行政管理职能,建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。

(四)诚实守信。政府和社会资本应在ppp项目合同中明确界定双方在项目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务,并在合同管理的全过程中真实表达意思表示,认真恪守合同约定,妥善履行合同义务,依法承担违约责任。

(五)公平效率。在ppp项目合同中要始终贯彻物有所值原则,在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率:既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险,实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升,又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时,统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力,防止任何一方因此过分受损或超额获益。...(剩余全文66.31%)

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