村规民约在乡村治理中的建设研究内容摘要

【内容摘要】 一、问题的提出,2017年11月至2018年9月,研究成员先后6次展开调研,所收集的相关研究资料基本上涵括了常德农村山区、丘陵地区、湖区、城乡接合部等各类地区,(一)存在的问题,一是制定形式化,村民参与度不高,(二)成因分析,在实地调查中发现,农村现实中存在着的一些主客观因素造成了上述问题的产生,三、加强村规民约建设的建议,针对湖南常德地区村规民约在推动乡村治理过程的实施中存在的主要问题,在借鉴国内外学者相關研究成果的基础上,提出如下建议,(一)紧密结合村域实际,具有针对性,在制定村规民约时,除法律明文禁止的行为外,要与当地风俗习惯,文化传统密切联系,着力解决基层治理中的实际问题,(二)村规民约制定的程序规范化。

一、问题的提出

中国共产党十八届四中全会做出了《中共中央关于全国推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程社会规范在社会治理中的积极作用”,习近平总书记在十九大报告中强调“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,这表明,在依法治国进程中,乡村治理是不可或缺的部分,而村规民约是乡村治理的保障。1998年11月,我国颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》,我国农村地区普遍制定了村规民约,但效果并不显著。因此,笔者通过实地调研,系统考察湖南省常德地区村规民约的具体制定和实施过程,为推进村规民约在乡村治理中的建设提出建议。二、常德地区村规民约建设与发展的现状

2017年11月至2018年9月,研究成员先后6次展开调研,所收集的相关研究资料基本上涵括了常德农村山区、丘陵地区、湖区、城乡接合部等各类地区。因此,本文所采用的样本具有多样性、代表性,能够全面的反映目前常德地区村规民约实施的现状。

(一)存在的问题

一是制定形式化,村民参与度不高。调查中发现,村规民约在制定过程中普遍存在形式化的现象,完成行政任务的意图明显。被调查行政村的村规民约大都在2017年前后重新制定,乡镇政府通过行政命令责令各行政村在一定期限内完成。由于村规民约涉及村民利益,根据我国《村民委员会组织法》规定村规民约必须经村民会议讨论决定后方可实施。但在现实中,由于各乡镇政府是以任务形式要求行政村制定村规民约,又规定了有限的制定时间,导致绝大部分行政村在制定乡规民约时只是走走流程,村民没有实际参与其中。譬如,有些村由村委会拟定,只在村党支部会议上讨论通过;有些村由村委会工作人员按乡镇政府提供的范本直接拟定,应付检查。二是内容同质化、空泛化,针对性不强。调查发现,其一,乡镇政府为了行使指导各行政村制定村规民约的职能,往往事先提供范本,各行政村以完成任务为导向,则依葫芦画瓢,导致辖区内各村所制定的乡规民约基本一致,村规民约与各村习俗联系不大,不具特色。例如黄土店镇新桥村和沧山村的村规民约就一模一样:其二,一些村规民约的内容空洞,不能解决实际问题。例如大部分村规民约都没有涉及村级公共设施的维护问题。三是内容违反国家法律规定。从调查情况来看,有些村在制定村规民约时法律知识欠缺,无法把握好国家法与乡村风俗之间的关系,存在村规民约的部分条款与国家法相违背的情况。例如有的村在制定村规民约时不能够很好地处理好村民集体要求与国家法律的冲突,在分配对外土地租赁款时,形成了对长期在外务工,没有履行村义务的村民不予分配的多数人意见,并纳入村规民约。但...(全文共4265字,剩余全文80.46%)

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