浅议行政协议的概念内容摘要

【内容摘要】 “行政协议”一词有多种称谓,一、行政协议的概念,行政协议的概念是研究行政协议的起点,认定行政协议对司法实践具有重要意义,行政协议司法解释排除了以下协议,二、评述行政协议司法解释第1条,(一)主体标准模糊,虽然第1条在一定程度上排除了部分协议是行政协议,原因有以下几方面,根据第1条的标准,无法得出行政机关以民事主体身份订立的合同是什么性质的合同,(二)不确定法律概念的司法审查强度弱,就目的这一标准而言,订立行政协议的目的必须是“为了实现行政管理或公共服务目标”,三、完善行政协议司法解释第1条的建议,(一)进一步明确解释规定的标准,行政协议司法解释应该进一步细化第1条中的主体标准,(二)加大不确定法律概念司法审查的强度。

摘要:2020年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(简称“行政协议司法解释”)第一次在中央立法层面统一了“行政协议”用语,并明确规定行政协议的概念及其相关制度,具有重要意义。本文在对行政协议的概念阐述的基础上,评述了行政协议司法解释第1条和第2条,最后提出了完善行政协议司法解释的建议。

关键词:行政协议;行政合同;不确定法律概念

“行政协议”一词有多种称谓。从学界看,国内外学者有不同的叫法。在德国叫“行政契约”,在英美国家叫“政府合同”,在我国台湾地区叫“行政契约”,在我国大陆地区叫“行政协议”、“行政合同”。从立法看,2015年的新行政诉讼法第12条11款把“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议”纳入行政诉讼受案范围,这里虽然没有明确叫行政协议,但是2020年的行政协议司法解释第1条承认了这里的协议即行政协议。之后2018年出台的行政诉讼法司法解释对行政协议没有规定。“行政协议”一词在中央立法文件是以司法解释的形式出现的,2020年的行政协议司法解释第1条使用“行政协议”一词,统一了行政协议用语,并对行政协议的概念作了权威解释。

一、行政协议的概念

行政协议的概念是研究行政协议的起点,认定行政协议对司法实践具有重要意义。行政协议司法解释第1条对行政协议的概念作了规定。可以从以下四方面解读第1条:第一,主体。必须有一方为行政机关。第二,目的。必须是为了实现行政管理或公共服务目标。第三,内容。协议内容必须具有行政法权利义务。第四,意思。双方必须协商一致。这是司法解释认为认定行政协议的标准。

行政协议司法解释排除了以下协议:第一,一方主体不是行政机关的协议不属于行政协议。第二,单方的行政命令不属于行政协议。

二、评述行政协议司法解释第1条

(一)主体标准模糊

虽然第1条在一定程度上排除了部分协议是行政协议。但是这一概念对行政协议的界定仍然比较模糊。

现实生活中行政机关经常订立这种合同,比如公安局想盖办公大楼,在建材市场购买建筑材料购买行为是不是行政协议?如果认定为是行政协议,那么行政机关拥有行政优益权,将可能打着公共利益的旗号行使单方解除权,侵害...(全文共2723字,剩余全文69.4%)

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